上海：持续提升营商环境努力当好“店小二”，把“软优势”转化为高质量发展“硬实力” 视点

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眼下，驻扎在浦东新区的三和国际货物运输代理有限公司正准备发力拓展新的业务项目。“出口汽车、跨境电商这两个板块都有很大的增长潜力。”公司总经理阮小喜坦言，面对外贸结构的变化，这家年营业额在2亿元左右的民企决心要“闯一闯”。阮小喜的底气除了来自服务上海港17年所累积的经验外，还与上海持续提升的营商环境不无关系。浦东新区率先推出商事登记确认制改革后，市场主体不必变更经营范围即可直接从事非主营的一般经营项目。按照阮小喜的说法，这项改革带来了最实际的好处——高效，“让我们可以更加心无旁骛地发展业务”。注重“实效性”，正是上海“优化营商环境6.0版方案”的一大特点：企业开办变更注销全程网办、工程建设许可一站式施工许可、综合竣工验收、区域评估、代办服务、免申即享、双随机一公开监管、高效监管一件事、轻微违法免罚……这些市场主体感受最直接的改革举措今年都将落地见效，而本市各级政府部门也努力当好“店小二”，营造“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的氛围，让好的营商环境加速转化为上海经济高质量发展的新动力。

变行政“许可”为行政“确认”，浦东新区去年迈出深化商事制度改革的重要一步，推出市场主体登记确认制，赋予市场主体更大的经营自主权。就拿阮小喜所在的三和国际货物运输代理有限公司来说，企业的股东、监事前不久发生变更，“原先得召开股东大会形成决议，各个股东必须到现场签字确认后，才能拿着材料到企业服务中心提出申请，前前后后最起码要一个礼拜”。改革后，公司无需提供股东会决议、董事会决议等材料，只要办事人员带着股东章程跑一次就能搞定。确认制的落地，进一步促进政府职能转变，在稳定市场主体预期、激发市场活力上取得了良好成效。截至2022年底，浦东新区（上海自贸试验区）市场监管局通过确认制方式共受理各类企业设立12622户、变更登记28992户次。作为具体工作承接的“店小二”，浦东新区市场监管局注册许可分局注册许可一科为这一改革的出台开展了大量前期走访调研，借鉴国际先进经验和商事通行规则，也充分考虑了市场主体创新创业的实际需求。对标最高标准，上海正以更大力度的改革，减少对市场主体自主经营的行政干预，降低制度性交易成本。在临港新片区，承诺制、区域评估、综合审批、综合验收、综合监管等改革举措已经让不少市场主体直接受益。近两年，在各市级部门支持下，临港新片区63个项目试点承诺制改革，实现从“先审后建”到“先建后审”转变，完成6个区域5个事项的区域评估，覆盖用地面积超26平方公里，大大减少了企业的时间和费用成本。临港新片区工程建设项目审批审查中心副主任洪小燕表示，根据“优化营商环境6.0版方案”新要求和市场新需求，临港新片区将持续推进各项综合改革和专项改革任务，加快开展用地清单制、地下管线综合管理、建筑师负责制、全过程咨询服务等工作，进一步做强做实审批审查中心，为临港新片区招商引资打造更优更贴心的营商环境。

目前，临港新片区正努力提升“一站式施工许可”和“一站式竣工验收”的改革成效。在这里的工程建设项目审批审查中心，专业的项目服务团队可以为企业送上政策解答、帮办代办和全程跟踪服务。得益于“一站式施工许可”，商汤科技在临港新片区的“新一代人工智能计算与赋能平台”重点项目，从开工到封顶仅用时168天。而在环评审批这一环节，去年3月起，上海把环评与排污许可“两证合一”的试点范围推广至临港新片区、闵行区、青浦区、奉贤区和上海化工区等地。在青浦工业园区“安家”的上海三元全佳乳业有限公司就搭上了这趟“快车”。据青浦区生态环境局行政审批服务科（环评管理科）科长陆晓怡介绍，得益于制度改革，这家企业在环评告知承诺审批时实现了“即来即办”，环评和排污许可采用“两证合一”审批方式，不到两周就获得了批复。栽好梧桐树，引得凤来栖。记者从市生态环境局了解到，今年1月1日起，“两证合一”实施范围又进一步扩大到“五个新城”及南北转型地区，政策的受益面进一步拓宽。与此同时，长三角生态绿色一体化发展示范区落地的环评改革政策——“打捆环评”同样也在为重大项目的推进压缩环评的成本和时间。据介绍，“打捆环评”是指同一建设单位可将多个同类型项目编制成一份环评文件，由具有同一审批权限的生态环境部门实施“打捆”审批，多个同类的项目从原来的分别编制环评串联审批变为打捆编制环评并联审批，这让项目可以尽早开工建设。在长三角一体化示范区先行启动区内，金泽镇生态清洁小流域河道整治工程（西南圩区）就应用了“打捆环评”。“目前，该项目已完成环评报告书编制和技术评估。”陆晓怡说。

9个部门、10份证明，一次递交、一周完成。松江区拟上市企业鹰峰电子，借助该区新推出的优化营商环境创新举措，仅用7天就办妥了上市所需的各种合规证明文件，走完了过去大约需要耗时两个月的流程，成为该创新举措的第一家受益企业。围绕“优化营商环境6.0版方案”，各区正各施所长，结合各自实际，推出相应的优化营商环境新举措。此次让鹰峰电子受益的，就是“拟上市企业开具合规函一件事”服务。之前，办理该合规函，需要跑环保、消防、应急管理、市场监管等9个部门，每个部门都要求企业递交相应的材料，分别进行审核，耗时较长。为了优化服务，为企业进入资本市场辟出“快车道”，松江区发展改革委（金融办）牵头，依托“一网通办”平台，将各个相关职能部门的审批事项申请要素汇总，合并生成为一张表单。由此，办事环节从9个部门、10份合规证明整合归一，申请材料从45份压缩到6份，办理时间从50个工作日压缩到不超过7个工作日，减材料和减时间幅度都超过85%。奉贤区以“四个一”，即政务会商“一朵云”、上下联动“一根线”、左右联屏“一个面”、没有例外“一条边”，开启数字治理新样式，跑出了优化营商环境的加速度。其中，“一朵云”指搭建“云上晨会”平台，相关负责人担任“群主”，主动问、调研找，形成问题清单，并打造“敲定解决方案、明确办理事项、全程跟踪问效、开展专项督查、企业评估反馈”的新流程，发力解决项目推进过程中远程审批、开标、评标、专家抽取等实际困难，加速各类项目早落地、早开工。“一根线”指市、区、镇（园区）纵向到底，打破审批科层，例如区市场监管局就打通市局专网业务系统技术壁垒，探索“云受理”“云出照”模式。“一个面”指依托“一网通办”平台，健全优化统一的项目审批管理系统，推动由点及线再到面的全程网办。而“一条边”指推进“线下审批是例外”，对涉及安全、重大风险及个性需求等特殊情形，强化政策前置引导和后置激励，优服务、减负担。

关键词： 持续提升